РФ

Т В Е Р С К А Я   О Б Л А С Т Ь

КУВШИНОВСКИЙ  РАЙОН

Администрация  Могилевского  сельского  поселения

               П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 22.04.2019 г.                                д.Могилевка                                 №  36

Об утверждении муниципальной программы

«Профилактика терроризма и экстремизма 

на территории Могилевского сельского

поселения Кувшиновского района Тверской

области на 2019 – 2021 годы»

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях реализации Федеральных законов от 06.03.2006 г.  № 35-ФЗ  «О противодействии терроризму», от 25.07.2002 г. № 114 –ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», администрация Могилевского сельского поселения,

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Могилевского сельского поселения Кувшиновского района Тверской области на 2019 – 2021 годы».

 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

 3. Обнародовать настоящее постановление на информационных стендах администрации Могилевского сельского поселения, разместить в информационно — телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Могилевского сельского поселения: kuvmogilevka.ru.

 4. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

Глава Могилевского сельского поселения                                С.А.Смирнов

                                                                                                                                Утверждено

                                                                                   постановлением администрации Могилевского

                                                                                                               сельского поселения

                                                                                                               от 22.04.2019 г. № 36

                             МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА        

 «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Могилевского сельского поселения Кувшиновского района Тверской области на 2019 – 2021 годы»

2019 г.

ПАСПОРТ

муниципальной программы

«Профилактика терроризма и экстремизма на территории Могилевского сельского поселения Кувшиновского района Тверской области на 2019 – 2021 годы»

Администрация Могилевского сельского поселения Кувшиновского района Тверской области 

Утверждение основ гражданской идентичности как начала объединяющего всех жителей Могилевского сельского поселения;

- воспитание культуры толерантности и межнационального согласия;

- достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения;

- формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу;

2019-2021 годы.

Объем средств, выделяемых на реализацию мероприятий настоящей Программы, ежегодно уточняется при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год 

Укрепление и культивирование в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности;

- препятствование созданию и деятельности

националистических экстремистских молодежных группировок;

-обеспечение условий для успешной социально - культурной адаптации молодежи из числа мигрантов, противодействия проникновению в общественное сознание идей религиозного фундаментализма, экстремизма и нетерпимости; 

-совершенствование форм и методов работы                                правоохранительных органов по профилактике проявлений ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации;

- повышение уровня компетентности сотрудников правоохранительных органов в вопросах миграционной и  национальной политики, способах формирования толерантной среды и противодействия экстремизму;

Финансирование Программы осуществляется из бюджета муниципального образования Могилевское сельское поселение.

В ходе реализации Программы перечень программных мероприятий может корректироваться, изменяться и                   дополняться по решению заказчика Программы

Муниципальная  программа

«Профилактика терроризма и экстремизма на территории Могилевского сельского поселения Кувшиновского района Тверской области

на 2019 – 2021 годы»

Муниципальная программа «Профилактика  экстремизма и терроризма на территории Могилевского сельского поселения Кувшиновского района Тверской области на 2019 – 2021 годы», разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.03.2006 г.  № 35-ФЗ  «О противодействии терроризму», Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 114 –ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в целях  обеспечения участия Могилевского сельского поселения в пределах своей компетенции в профилактике терроризма и экстремизма на территории Могилевского сельского поселения.

1.Основные понятия

 Экстремистская деятельность (экстремизм):

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг;

экстремистская организация - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;

 экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы;

профилактика экстремистской деятельности – деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляемая в пределах своей компетенции, направленная на предотвращение проявлений экстремизма, предупреждение экстремисткой деятельности, включающая в себя профилактические меры, в том числе  воспитательные и пропагандистские;

терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;

террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) угрозу реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

 террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях;

противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта;

участие в профилактике терроризма и экстремизма - деятельность органов местного самоуправления в пределах своей компетенции  направленная на реализацию мероприятий, проводимых органами исполнительной власти Российской Федерации, Тверской области, Кувшиновского муниципального района на территории Могилевского сельского поселения по предотвращению проявлений экстремизма и терроризма;

        профилактика терроризма и экстремизма – комплекс мер политического, социально-экономического, правового, информационного, культурно – образовательного и организационно-технического назначения, направленных на предупреждение проявлений терроризма и экстремизма.

         Основные принципы противодействия экстремистской деятельности

Противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах:

признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций;

законность;

гласность;

приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации;

приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;

сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности;

неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.

            Основные направления противодействия экстремистской деятельности

 Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

2. Цели и задачи Программы

Учитывая, что питательной средой для возникновения проявлений терроризма и экстремизма является отсутствие или недостаточное развитие терпимости и взаимопонимания  различных национальных и культурных слоев российского общества, главной целью Программы является укрепление на территории Могилевского сельского поселения толерантной среды на основе общечеловеческих ценностей, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания населения, принципов соблюдения прав и свобод человека.

Основными задачами реализации Программы являются:

1. Выявление и преодоление негативных тенденций, тормозящих устойчивое социальное и культурное развитие населения муниципального образования и находящих свое проявление в фактах:

межэтнической и межконфессиональной враждебности и нетерпимости;

агрессии и насилия на межэтнической основе;

распространения негативных этнических и конфессиональных стереотипов;

ксенофобии, бытового расизма, шовинизма;

политического экстремизма на националистической почве.

2. Формирование в жителях муниципального образования позитивных ценностей и установок на уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур народов, их традиций и этнических ценностей посредством:

утверждения основ гражданской идентичности как начала, объединяющего всех жителей;

воспитания культуры толерантности и межнационального согласия;

достижения необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения;

формирования мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу;

общественного осуждения и наказания на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве.

Достижение поставленных задач возможно в условиях упрочения российской общегражданской общности на основе признания прав и свобод человека и гражданина при одновременном создании условий для удовлетворения реальных этнокультурных и конфессиональных потребностей жителей муниципального образования.

3. Программные методы достижения цели и решения задач

Масштабность и сложность решения поставленных задач требуют применения программно-целевых методов при разработке и реализации Программы.

Осуществление комплекса мероприятий Программы должно проводиться по следующим основным направлениям:

1. Совершенствование правовой базы и правоприменительной практики в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений.

2. Выработка и реализация мер раннего предупреждения межэтнической напряженности, проявлений национального высокомерия, нетерпимости и насилия, профилактики экстремизма.

3. Формирование единого информационного пространства для пропаганды и распространения идей толерантности, гражданской солидарности и уважения к другим культурам.

4. Содействие в разработке и реализации в учреждениях дошкольного, начального, среднего, дополнительного образований  программ, направленных на формирование у подрастающего поколения позитивных установок на этническое многообразие.

5. Развитие межэтнической интеграции в области культуры.

6. Осуществление мониторинга выполнения Программы, постоянный контроль хода ее реализации.

Комплекс мер, направленных на реализацию Программы, включает разнообразные виды деятельности, в том числе:

1. Выделение наиболее значимых социальных, экономических, политических и культурных факторов, влияющих на формирование толерантного/интолерантного сознания и поведения.

2. Разработку и осуществление системы действенных мер с привлечением в установленном порядке научных, образовательных учреждений и учреждений культуры, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций по пропаганде и утверждению ценностей, норм и установок толерантности, созданию толерантной среды.

3. Оказание помощи и поддержки гражданских, общественных и национально-культурных инициатив, способствующих поддержанию межнационального мира и согласия.

4. Участие в создании новых образовательных программ, направленных на воспитание подрастающего поколения в духе гражданской солидарности и толерантности, модернизации учебных материалов и технологий, внедрении их в систему образования всех уровней.

5. Проведение просветительской работы среди жителей муниципального образования всех национальностей, направленной на распространение адекватных знаний и представлений об истории и культуре народов России и мира в целях воспитания уважения к мировым культурным ценностям.

4. Основные условия и направления реализации Программы

Важнейшим условием успешного выполнения Программы является взаимодействие при ее реализации органов местного самоуправления, научных, образовательных учреждений и учреждений культуры, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций. Только реальное взаимодействие может заложить основы гражданского согласия как необходимого условия сохранения стабильности, обеспечить результативность проводимых мероприятий.

Объединение усилий органов власти, общественных организаций и движений, участие структур гражданского общества в осуществлении Программы необходимы для эффективной борьбы с проявлениями политического экстремизма и ксенофобии. Рост активности граждан в противостоянии межнациональной и межрелигиозной розни способствует поддержанию общественного порядка, формированию этнической и конфессиональной толерантности. Каждый из разделов Программы должен стать объектом объединенных усилий участников Программы в деле всестороннего развития гражданской солидарности, воспитания культуры мира и формирования толерантности, способствующих обеспечению атмосферы межнационального мира и согласия в муниципальном образовании.

Раздел 1. Воспитание культуры толерантности через систему образования

Формирование толерантного сознания происходит в течение всей жизни человека, однако его основы закладываются в процессе первичной социализации. Важнейшим институтом социализации наряду с семьей является образование. Именно система образования, в первую очередь дошкольного и школьного, должна заложить мировоззренческие основы будущей толерантной личности.

В образовательных учреждениях немало делается для того, чтобы сформировать у детей и молодежи установки на позитивное восприятие этнического и конфессионального многообразия, интерес к другим культурам, уважение присущих им ценностей, традиций, своеобразия образа жизни их представителей. Существующие образовательные программы и система работы с обучающимися в значительной степени направлены на воспитание толерантного сознания и поведения, неприятие национализма, шовинизма и экстремизма. Вместе с тем по ряду причин система образования не обеспечивает всего комплекса мер, реализация которых могла бы эффективно формировать у дошкольников, школьников и студентов основы толерантного мировоззрения. Об этом свидетельствуют факты проявления в молодежной среде национальной и расовой нетерпимости, рост числа конфликтов на этнической почве среди подростков.

Задачи раздела:

Содействие формированию у работников сферы образования навыков воспитания толерантного сознания у обучающихся, представлений об  идеологии и культуре толерантности.

Содействие разработке и внедрению в учебно-воспитательный процесс комплексов образовательных программ, направленных на укрепление установок толерантного сознания и поведения среди молодежи.

Совершенствование адресной научно-просветительной деятельности в сфере образования по формированию толерантной среды муниципального образования среди разных возрастных и этнических групп.

Ожидаемые результаты:

Интеграция в образовательном пространстве муниципального образования представителей детей и молодежи различных национальностей.

Создание и внедрение в образовательный процесс учебно-методических комплексов по