Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями и дополнениями)
С изменениями и дополнениями от:
28 апреля, 17 июля, 23 ноября, 27 декабря 2009 г., 22, 26 апреля, 27, 30 июля, 28 декабря 2010 г., 21 апреля, 4 июня, 1, 18 июля, 21 ноября 2011 г., 3 мая, 25 июня, 28 июля, 12 ноября 2012 г., 4 марта, 2, 23 июля, 2, 25 ноября, 2, 28 декабря 2013 г., 12 марта, 23 июня, 21 июля, 14 октября, 29 ноября, 31 декабря 2014 г., 6 апреля, 2 мая, 29 июня, 13 июля, 3, 28 ноября 2015 г., 9 марта, 1 мая, 3 июля, 5 декабря 2016 г., 22 февраля, 1 мая, 26 июля, 30 октября, 27 ноября, 29 декабря 2017 г., 18, 23 апреля, 29 июля, 3 августа, 30 октября, 25, 27 декабря 2018 г., 18 марта, 15 апреля, 6 июня, 30 июля, 2 августа, 27 декабря 2019 г., 1 апреля, 13 июля, 8 декабря 2020 г.
Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года
Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года
ГАРАНТ:
См. Сравнительный анализ настоящего Федерального закона и Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (подготовлен экспертами компании "Гарант")
См. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
См. комментарии к настоящему Федеральному закону
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
ГАРАНТ:
См. Энциклопедии, позиции высших судов и другие комментарии к статье 1 настоящего Федерального закона
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ в часть 1 статьи 1 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г.
См. текст части в предыдущей редакции
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
2. Настоящим Федеральным законом устанавливаются:
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ в пункт 1 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
См. текст пункта в предыдущей редакции
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля);
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ часть 3 статьи 1 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 августа 2011 г.
См. текст части в предыдущей редакции
3. Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются:
1) утратил силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ;
Информация об изменениях:
См. текст пункта 1 части 3 статьи 1
2) при проведении оперативно-разыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия;
3) при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования;
4) при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации;
5) при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;
6) при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ часть 3 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 6.1, вступающим в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
6.1) при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности;
7) к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ часть 3 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 8, вступающим в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
8) к мероприятиям, проводимым должностными лицами пограничных органов при осуществлении своих полномочий во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ часть 3 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 9
9) к мероприятиям, проводимым должностными лицами войск национальной гвардии Российской Федерации при выявлении нарушений требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;
Информация об изменениях:
Часть 3 дополнена пунктом 10 с 29 марта 2019 г. - Федеральный закон от 18 марта 2019 г. N 41-ФЗ
10) при проведении национальной инспекции в Антарктике.
Информация об изменениях:
Часть 3.1 изменена с 27 ноября 2017 г. - Федеральный закон от 27 ноября 2017 г. N 332-ФЗ
3.1. Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля:
1) контроль за осуществлением иностранных инвестиций;
2) государственный контроль за экономической концентрацией;
3) контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере;
7) государственный портовый контроль;
8) контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
9) контроль на финансовых рынках;
10) банковский надзор;
11) страховой надзор;
12) надзор в национальной платежной системе;
13) государственный контроль за осуществлением клиринговой деятельности;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 327-ФЗ часть 3.1 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 13.1, вступающим в силу с 1 января 2013 г.
13.1) государственный контроль за осуществлением деятельности по проведению организованных торгов;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ пункт 14 части 3.1 статьи 1 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2014 г.
См. текст пункта в предыдущей редакции
14) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
15) контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
16) пограничный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный и транспортный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 208-ФЗ часть 3.1 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 17, вступающим в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
17) контроль за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ пункт 17.1 части 3.1 статьи 1 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции
См. текст пункта в предыдущей редакции
17.1) федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ часть 3.1 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 18, вступающим в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
18) контроль за деятельностью организаторов распространения информации в сети "Интернет", связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и информации об этих пользователях;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 242-ФЗ часть 3.1 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 19, вступающим в силу с 1 сентября 2015 г.
19) контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 22 февраля 2017 г. N 16-ФЗ пункт 20 части 3.1 статьи 1 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 марта 2017 г.
См. текст пункта в предыдущей редакции
20) государственный контроль и надзор за обработкой персональных данных;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 мая 2015 г. N 111-ФЗ часть 3.1 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 21, вступающим в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
21) государственный контроль при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в государства, не входящие в Евразийский экономический союз, драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы;
Информация об изменениях:
Часть 3.1 дополнена пунктом 22 с 1 января 2018 г. - Федеральный закон от 26 июля 2017 г. N 193-ФЗ
22) государственный контроль в области обеспечения безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;
Информация об изменениях:
Часть 3.1 дополнена пунктом 23 с 13 августа 2019 г. - Федеральный закон от 2 августа 2019 г. N 310-ФЗ
23) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности;
Информация об изменениях:
Часть 3.1 дополнена пунктом 24 с 1 июля 2020 г. - Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 476-ФЗ
24) контроль в части порядка организации и проведения внеплановых проверок за соблюдением аккредитованными удостоверяющими центрами, а также аккредитованными лицами, осуществляющими оказание услуг доверенной третьей стороны, требований, установленных Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, в том числе требований, на соответствие которым эти удостоверяющие центры, а также лица, осуществляющие оказание услуг доверенной третьей стороны, были аккредитованы.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ часть 4 статьи 1 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 августа 2011 г.
См. текст части в предыдущей редакции
4. Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):
1) государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, за исключением государственного контроля за экономической концентрацией;
2) лицензионный контроль;
4) государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций;
5) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции;
6) федеральный государственный надзор в области связи;
7) федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны;
8) государственный надзор в сфере рекламы;
Информация об изменениях:
Пункт 9 изменен с 1 марта 2019 г. - Федеральный закон от 30 октября 2018 г. N 386-ФЗ
9) федеральный государственный транспортный надзор (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта);
ГАРАНТ:
См. Положение о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 марта 2013 г. N 236
10) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения;
Информация об изменениях:
Часть 4 дополнена пунктом 10.1 с 30 декабря 2018 г. - Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 442-ФЗ
10.1) федеральный государственный контроль за соблюдением требований правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом;
11) федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности;
12) федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
13) федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии;
14) государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;
15) федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;
16) федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений;
17) федеральный государственный пожарный надзор;
18) государственный строительный надзор;
19) государственный контроль (надзор) на территории особой экономической зоны;
20) государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий;
21) государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов);
22) государственный надзор в области организации и проведения азартных игр;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 416-ФЗ пункт 23 части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
См. текст пункта в предыдущей редакции
23) федеральный государственный надзор за проведением лотерей;
24) федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций;
25) региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ часть 4 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 26
26) региональный государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ часть 4 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 27, вступающим в силу с 1 сентября 2013 г.
27) государственный контроль (надзор) в сфере образования;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 236-ФЗ в пункт 28 части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции
28) региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 160-ФЗ часть 4 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 29, вступающим в силу с 1 июля 2014 г.
29) федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ часть 4 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 30, вступающим в силу с 1 января 2015 г.
30) государственный экологический надзор;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 234-ФЗ часть 4 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 31, вступающим в силу с 1 января 2015 г.
31) государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 29 ноября 2014 г. N 378-ФЗ часть 4 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 32, вступающим в силу с 1 января 2015 г.
32) государственный контроль (надзор) в свободной экономической зоне;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 мая 2015 г. N 111-ФЗ часть 4 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 33, вступающим в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
33) федеральный государственный пробирный надзор;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 532-ФЗ часть 4 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 34, вступающим в силу с 23 января 2015 г.
34) федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 532-ФЗ часть 4 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 35, вступающим в силу с 23 января 2015 г.
35) государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 341-ФЗ часть 4 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 36
36) федеральный государственный надзор за деятельностью религиозных организаций;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 231-ФЗ часть 4 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 37, вступающим в силу с 1 января 2017 г.
37) государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 261-ФЗ часть 4 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 38, вступающим в силу с 31 марта 2017 г.
38) государственный надзор за использованием основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 1 мая 2017 г. N 96-ФЗ часть 4 статьи 1 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 39
39) внешний контроль качества работы аудиторских организаций, определенных в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", который осуществляется федеральным органом исполнительной власти;
Информация об изменениях:
Часть 4 дополнена пунктом 40 с 30 декабря 2018 г. - Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ
40) федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения;
Информация об изменениях:
Часть 4 дополнена пунктом 41 с 30 декабря 2018 г. - Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ
41) региональный государственный контроль в области организации дорожного движения;
Информация об изменениях:
Часть 4 дополнена пунктом 42 с 14 августа 2018 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 323-ФЗ
42) государственный контроль за деятельностью в сфере обращения биомедицинских клеточных продуктов;
Информация об изменениях:
Часть 4 дополнена пунктом 43 с 1 марта 2021 г. - Федеральный закон от 6 июня 2019 г. N 122-ФЗ (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ)
Информация об изменениях:
Часть 4 дополнена пунктом 44 с 1 января 2020 г. - Федеральный закон от 30 июля 2019 г. N 256-ФЗ
44) государственный контроль (надзор) за деятельностью специализированных организаций, участвующих в государственной регистрации транспортных средств, и изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств.
Информация об изменениях:
Часть 4.1 изменена с 28 августа 2020 г. - Федеральный закон от 13 июля 2020 г. N 194-ФЗ
4.1. Особенности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, за исключением видов государственного контроля (надзора), указанных в части 3.1 настоящей статьи, на территориях опережающего социально-экономического развития устанавливаются Федеральным законом "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", на территории свободного порта Владивосток - Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток", в Арктической зоне Российской Федерации - Федеральным законом "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации".
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 159-ФЗ статья 1 настоящего Федерального закона дополнена частью 4.2, вступающей в силу с 1 июля 2015 г.
4.2. Особенности осуществления государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
5. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Статья 1 дополнена частью 6 с 8 декабря 2020 г. - Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 429-ФЗ
6. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
ГАРАНТ:
См. Энциклопедии, позиции высших судов и другие комментарии к статье 2 настоящего Федерального закона
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
Информация об изменениях:
Пункт 1 изменен с 26 апреля 2019 г. - Федеральный закон от 15 апреля 2019 г. N 54-ФЗ
1) государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих космическую деятельность, в соответствии с федеральными законами осуществляются Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос". Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного